美丽乡村建设钱从哪里来集约土地变资金集中投入建新居

走基层 转作风 改文风 来自记者联系点的报道

12月初,52岁的张静搬进湖畔槐园才装修好的新居。新居是联排二层楼,建筑面积136平方米,还带有一个露台。记者进去一看,她家的装修朴素大方,空间设计与城里的别墅没有什么两样。

“对这房子满意吗?”记者问。

“绝对满意。”张静说,现在村里看着多舒心啊,整齐,整洁,哪像过去,村庄里的房子盖得乱七八糟,到处是垃圾。

湖畔槐园的居民是睢宁县魏集镇徐庄村和戴庄村的农民。如果没到现场,真的很难相信这一排排粉墙黛瓦组成的新村是苏北农村。镇干部介绍说,新村建有集中供应燃气的沼气站,有生活污水处理系统,家家户户门口是小花坛,还有超市、幼儿园等公共配套设施。

“住进这房子,花了多少钱呢?”记者又问张静。

“花了不到4万元。”张静说,她的儿子、女儿大学毕业后在城市工作,老伴在苏州打工。她家原来是平房,一直谋划着盖楼房,估计要花20万元以上。正好碰上搞集中居住,省掉了一大笔钱。“我还种着十来亩地,一年收入万把元,零花钱基本够了。”

离湖畔槐园不远处,是姚集镇高党村。在村口,记者看到一块块分隔开来的地,后来才知道这是村里给村民留的菜地,每户一分多。村子的大路边,一字排开了超市、农家乐饭店、医务所、幼儿园、电商服务站、物流服务站等。村会计宋连德介绍说,高党村原来是个小渔村,如今全村720户村民全部住进了集中居住区。他带记者参观了村史馆,馆里陈列着集中居住前的高党村村貌照片,对比老照片中杂乱无章、遍地垃圾的村貌,再看看如今像个花园小区的村庄,变化翻天覆地,难怪这个村被评为全国美丽乡村示范村。

“村子建得这么漂亮,村民还在种地吗?”记者问。

“土地都流转了,成立了合作社,只有小部分村民在种田。”宋连德说,村里有6家板材厂,还有一家服装厂,大部分村民在厂里上班。

50岁的村民陈克波夫妻俩在村里开了一家家电门市部,一年有三四万元收入,两个儿子都在外地工作。离门市部几步路,就是他家新居。“城里的亲戚都羡慕俺家房子呢。”老陈说,以前的村庄,房子盖得横七竖八,一下雨,泥巴路就没法走。“现在这么好的环境,城里人羡慕不奇怪。”

整洁宜居的环境是乡村振兴的重要组成部分。从全省来看,睢宁县还是欠发达地区,建设美丽乡村,钱从哪里来呢?

“思路一变,资源立马就能变成资金。”在高党村村史馆,睢宁县委副书记王敏给记者说起了该县的思路和做法。睢宁县共有400个行政村,由2800多个自然村组成。县里调查后发现,每户农宅占地1.2亩左右,土地集约节约程度不高。由于分散居住,缺乏统一规划,道路设施、污水处理设施不能全部到位,包括厕所在内的卫生设施也存在短板。去年起,县里试点农村集中居住,高党村是最早的试点村。集中居住后,一亩地可以容纳3户农民,一个村可以多出500到1000亩耕地。

“这些多出来的耕地怎么处理呢?”记者问。

“因为所有复垦工作都是村集体做的,投入比较多,所以增加出来的土地就确权给村集体。”王敏说,村集体把土地流转给种植大户,流转费中的40%分红给村民,60%归村集体,部分用于支付复垦费用,部分用作集体积累,村级集体经济也有了比较稳定的来源。

“集中居住区建设要花很多钱,这钱又从哪里来呢?”记者又问。

“出让土地占补平衡的指标,就能换来资金。”王敏说,全省范围内耕地面积不能减少,占一分地必须补一分地,但苏南发达地区用来占补平衡的土地资源已近枯竭,省国土厅有一个土地占补平衡的交易平台,睢宁可以通过出让指标获得资金,每亩交易价达几十万元。这笔资金用来建集中居住区,基本够用。集中居住区建设充分考虑了不同年龄段农村居民的实际需求,有两层的联排房,也有公寓式建筑,年轻人普遍喜欢多层公寓房,年长农民多数喜欢二层的小楼。这样,集中居住区既有现代气息,又保留了村民串门往来、邻里相助的传统。“更重要的是,不存在农民‘被上楼’的问题,因为耕地不仅在,而且还增加了。”

当然,占补平衡的指标出让每年是有限制的,就是说,增加的耕地不能马上全部变现,要逐年出让、逐年获得资金,那么怎样一次性筹集集中居住区的建设资金呢?答案是向金融机构贷款。王敏说,增加的耕地明明白白摆在那里,金融机构就愿意放款了。不仅有银行,还有保险公司参与放贷,人保财险江苏分公司就以险资直投的方式放贷。

“不用这样的新思路,改变农村脏乱差面貌会很难,美丽乡村建设就会很遥远。”王敏说,目前,睢宁县在建的农民集中居住区有46个,明年“五一”节前全部投入使用。全县总共要建230个集中居住区,建成以后,每个村庄都会保留自己的特色,“但总的目标是一样的,那就是美丽宜居。”

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